你的經濟學政策考量貼心指南！
各位同學好！歡迎來到經濟學中最有趣、也最引人熱議的課題之一：政策考量。你有沒有想過，為什麼政府會向富人徵收更高的稅？或者，為什麼社會福利和免費教育總會引發那麼多討論？這一章，我們就來好好探討這些問題！
我們將會深入探討每個社會都必須面對的重大平衡：在追求公平（Equity）和追求效率（Efficiency）之間如何取捨。你可以把它想像成一場持續不斷的拉鋸戰。不用擔心這聽起來很複雜，我們會用大家都能明白的簡單例子，一步步為你拆解。準備好了嗎？我們開始吧！
1. 公平：何謂「公平」？一場大辯論
在經濟學中，當我們談論「公正」或「合理」時，我們會用上公平（equity）這個詞。但這裡的難點在於：「公平」對不同的人來說，可能意味著截然不同的概念。在香港中學文憑試（HKDSE）的課程大綱中，我們主要探討兩種核心的公平理念。
A. 均等收入：每人一份相同的大餅？
這種理念認為，社會應該致力於確保每個人都擁有相近的收入水平。其目標是縮小貧富差距。
- 核心理念： 從富人手中徵稅（透過稅收），並將財富分配給窮人（透過社會福利，或稱為轉移支付）。
- 比喻： 想像一群朋友點了一個大披薩。採取「均等收入」做法，就是不論誰付的錢多、誰比較餓，都把披薩切成大小均等的份兒分給每個人。
- 現實例子： 某些國家實施的高累進稅制度，即收入越高，納稅百分比也越高。政府將收到的稅款用於資助香港低收入家庭的綜合社會保障援助（CSSA）等計劃。
B. 均等機會：一場公平的起步賽？
這是一種截然不同的公平觀念。它並非旨在確保每個人最終都能擁有相同的收入，而是要確保每個人從一開始就有相同的成功機會。
- 核心理念： 不論家庭財富如何，為所有人提供成功的基礎工具，例如教育和醫療服務。
- 比喻： 想像一場百米賽跑。「均等機會」的做法，是確保每位跑手都在同一條起跑線上，穿著良好的跑鞋，並接受了適當的訓練。它不能保證每個人都能同時衝線（有些人天生跑得快），但它確保了比賽從起點就公平公正。
- 現實例子： 香港實施的十二年免費公共教育政策。這項政策讓每個孩子，無論貧富，都有機會接受基礎教育，從而改善他們的未來。
重點總結：公平的兩種面貌
請記住這兩個核心概念。它們本身沒有絕對的對錯之分，只是政府可以採取的不同哲學方針。
- 均等收入： 旨在達到相同的結果。
- 均等機會： 旨在提供相同的機會。
政府在這兩項原則之間的選擇，將會極大地影響其所制定的政策類型！
2. 意想不到的副作用：誘因下降效應
好的，那麼努力讓事情變得更公平，聽起來很棒，對吧？但在經濟學中，我們總是需要考慮意想不到的後果。旨在提高公平的政策，有時可能會產生誘因下降效應——意思是它們會降低人們努力工作的動力。
如果一開始覺得有點難理解，請不用擔心。這一切都關乎於思考一個理性的人會如何應對一項新規則。
稅收如何產生誘因下降效應？
旨在均等收入的政策，往往需要對高收入人士徵收高額稅款。這可能會削弱人們工作的誘因。
逐步分析：
- 想像一位會計師獲得晉升機會，這需要她每週額外工作10小時以獲取更多報酬。
- 然而，由於高稅率，政府將會拿走她大部分的額外收入。
- 她可能會想：「如果我額外付出卻只能保留一小部分金錢，我為什麼要犧牲空閒時間並承受更多壓力呢？」
- 結果：： 她可能會拒絕這個晉升機會。這就是一種努力工作的誘因下降。高稅收會讓額外付出的回報顯得不那麼吸引。
轉移支付（福利）如何產生誘因下降效應？
慷慨的福利支付（稱為轉移支付）有時會削弱失業人士尋找工作的誘因，特別是那些薪水較低的工作。
逐步分析：：
- 一名失業人士每月從政府獲得5,000元的福利金。
- 他獲得一份月薪7,000元的全職工作。
- 扣除交通費（800元）和午餐費（1,000元）後，他的實際到手收入可能與福利金相差無幾。
- 他可能會想：「為什麼我為了那一點點微薄的額外收入，要每天早起、每週工作40小時呢？畢竟那些福利金都是免費得到的呀。」
- 結果：： 他可能會決定不接受這份工作。這就是一種尋求就業的誘因下降。
注意！常見錯誤
一個常見的錯誤是說「稅收會讓所有人都停止工作」。這太絕對了！關鍵在於，這些政策會削弱或降低人們工作更多或接受工作的誘因。這是關於邊際上的影響！
重點總結：「何必這麼麻煩？」效應
誘因下降效應是指，旨在幫助人們的政策，卻意外地降低了他們生產的動力。高額稅收和慷慨的轉移支付都可能導致這種「何必這麼麻煩？」的心態，使人們減少工作，甚至完全不尋找工作。
3. 終極拉鋸戰：公平與效率的取捨
現在，我們將所有概念融會貫通！這正是政策制定中的核心衝突。大多數旨在提高公平（公正）的政策，都可能損害效率（最大化利用我們的資源）。
效率與公平的定義是什麼？（快速回顧）
- 效率： 讓經濟的「大餅」盡可能地做大。這意味著以最佳方式利用所有資源（如勞動力和資本），避免任何浪費。
- 公平： 決定如何切割經濟「大餅」，並在人們之間分配它。
權衡取捨的解釋：「漏水水桶」比喻
想像一下，政府希望將水（代表金錢）從一口裝滿水的井（富人）運送到一個口渴的人（窮人）那裡。為此，政府使用了一個水桶（代表政府的政策，如稅收和轉移支付）。
- 目標是透過給予口渴的人水來提高公平。
- 然而，這個水桶有點漏水！當政府運送水時，一部分水會灑出來。
- 這些「灑出來的水」代表了由誘因下降效應引起的效率損失。這些「漏水」是指人們工作減少、企業投資減少等等。整個經濟體的產出會比原本可能達到的水平更少。
因此，在使水的分配更趨均等的過程中，可用水的總量卻減少了。這就是公平與效率之間的取捨。
融會貫通：政策分析
在你的考試中，你可能會被要求討論某項政策的影響。這裡有一個簡單的分析框架供你參考。
情景： 「政府決定大幅提高失業人士的綜合社會保障援助（CSSA）金額。為此，政府提高對企業徵收的利得稅。」
讓我們來分析一下這項政策對公平和效率的影響。
步驟一：分析對公平的影響
- 誰受惠？ 失業的貧困人士受惠，因為他們的收入增加了。
- 誰受損？ 企業主（富人）受損，因為他們稅後的利潤減少了。
- 公平總結：： 貧富差距預計將會收窄。因此，收入公平性有所提高。
步驟二：分析對效率的影響
- 考慮對失業人士的誘因下降： 較高的綜合社會保障援助金可能會降低他們積極尋找工作的誘因。這意味著勞動力資源未能充分利用。這是沒有效率的。
- 考慮對企業的誘因下降：： 較高的利得稅減少了企業承擔風險和投資的回報。企業可能會決定減少投資，或將業務遷往其他地方。這將導致經濟產出下降。這是沒有效率的。
- 效率總結：： 由於這些誘因下降效應，經濟的總產出可能會下降。因此，經濟效率降低。
步驟三：闡明權衡取捨
這項政策產生了權衡取捨。它在實現更大的公平（更公平的大餅分配）的同時，卻以降低效率（整個大餅變小）為代價。
你知道嗎？
社會應該追求多少公平，並沒有一個科學上的「正確」答案。有些人認為，即使大餅較小，但如果能做到非常均等地分配，那就是最好的。另一些人則認為，我們應該專注於將大餅盡可能做大，即使切出來的份額很不均等。這正是世界各地不同政黨之間主要爭論的焦點！
重點總結：沒有免費午餐！
本章的核心教訓是關於公平與效率的權衡取捨。當政府制定政策來重新分配收入，並使社會更公平（提高公平性）時，這些政策往往會產生誘因下降效應，導致經濟生產力下降（降低效率）。同學，你一定能掌握！